Le projet de coopération interterritoriale

Phase 1 : études et recherche

Au moins 2 études concernant l’ensemble des partenaires seront réalisées et partagées entre chacun, c'est-à-dire avec des prestataires communs, permettant une approche plus complète car positionnée au-delà des besoins et attentes d’un seul territoire. Le travail commun portera ici sur le partage des informations récoltées, l’élaboration des cahiers des charges, la sélection des prestataires, et le suivi des études au sein d’un groupe de pilotage commun.

-         étude 1, faisabilité technologique et recommandations : il s’agit ici de définir qu’elle est le kit de base minimum opérationnel pour démarrer un SIG « standard ». Le pack pourrait contenir le cadastre numérisé d’un territoire (plan et matrice selon les utilisateurs), une couche cartographique IGN correspondante et un système d’application photographique exploitable cartographiquement. Les recommandations porteraient sur les choix techniques et de gestion à effectuer à partir de comparatifs de plusieurs scénarios possibles en fonction des besoins, de compatibilité technique avec les systèmes standard d’exploitation, d’évolution possible des technologies etc. Il y aura par ailleurs une étude comparative des coûts de gestion (fonctionnement et investissement) en interne ou en externe d’un SIG.

-         étude 2, cadre juridique d’accès en ligne aux données du SIG : il s’agit ici de définir quels sont les droits et les devoirs tant des utilisateurs que des promoteurs d’un SIG et particulièrement, de cibler les échanges de données. Cette étude recouvrirait les conditions du respect de la propriété intellectuelle, de la hiérarchisation dans l’accès aux données SIG (limites de la diffusion de la matrice cadastrale par exemple), de la sûreté et de la véracité des bases de données etc.

Phase 2 : expérimentation in situ (prologiciels) d’une méthodologie  SIG sur chaque territoire partenaire

Chaque prologiciel pourra intégrer la collecte et l’organisation des données géo-référencées existantes, et/ou  la création de données exploitables avec un système cartographique. Ce qui sera mis en commun par les partenaires ne sont pas les données propres à chaque territoire pour une application, mais la méthode utilisée ou la structure  des bases de données, c'est-à-dire par exemple, le plan de saisie des données et le système expérimenté des requêtes permettant une application SIG. Il pourra être proposé aux partenaires de saisir leurs propres données sur un système modèle déjà éprouvé par l’un d’entre eux en ayant des modifications légères à apporter pour l’adapter aux données du territoire et ainsi permettre une réduction des coûts de réalisation.

Ainsi, les applications (prologiciels) de chaque partenaire seraient les suivantes :

-         Pays Basque intérieur : élaboration de prologiciels SIG territorial adaptés au contexte local avec pour objectif de démocratiser l’information géographique au bénéfice du citoyen. Cette action vise à

o       devenir un outil d’aide à la décision pour les élus locaux dans la gestion de l’espace,

o       favoriser l’élaboration conjointe élus/société civile, du projet de territoire,

o       d’informer les citoyens par un  media  plus « expressif ».

L’usage de logiciels libres sera recherché pour qu’ils soient accessibles à tous, quelles que soient leurs ressources économiques.

-         Pays de Guéret : création d’une charte architecturale, paysagère et environnementale sur le territoire du Pays qui pourrait se traduire par une représentation cartographiée pour chaque commune, avec renvoi photo au type de matériaux de construction à utiliser, par exemple, etc. Il est à noter qu’en fin 2004, les 44 communes du Pays auront leur cadastre numérisé. L’applicatif du Pays Basque pourrait tout de suite s’appliquer en Creuse et donc, se développer en commun.

-         Pays de Combraille en Marche : représentation cartographiée de l’offre touristique pour chaque commune et/ou Communauté de communes avec catégorie, type,… Par ailleurs le territoire va mettre en place un schéma de développement touristique pour spatialiser les enjeux sur ce thème dans les 5 ans à venir d’où la nécessité de pouvoir modéliser les objectifs et les actions préconisées cartographiquement. D’autres applications sont également envisagées à partir de la Charte Architecturale et Paysagère déjà existante,  de l’étude habitat (offre, besoins et potentialités) qui devrait débuter en 2005 ainsi qu’un schéma de développement économique. D’autre part le Pays a mis en place un système de pilotage de la Charte de Pays (Mobilisation, connaissance et évaluation) comprenant une partie cartographique.

-         Pays du Trégor-Goëlo : élaboration d’une méthodologie pour la description des données (Métadonnées), Formation des utilisateurs à cette méthodologie, capitalisation et échanges de données géoréférencées sur la thématique de l’environnement via un site Intranet/ Extranet.

-         Pays du Gapençais-Buëch-Durance : élaboration de prologiciels  SIG de randonnée relevant autant de la collecte que de l’organisation des données géo-référencées. Cette action vise à devenir un outil d’aide à la décision pour les collectivités locales ainsi qu’un outil fonctionnel d’information à destination des usagers et des citoyens du territoire.

Phase 3 : formation-action sur la gestion, l’actualisation et les usages du SIG

L’ambition du projet est de faire du SIG un véritable outil d’aide à la décision et ce d’autant plus, que les acteurs locaux exerçant en milieu rural n’ont pas toujours les moyens humains et financiers de se faire conseiller. L’intérêt du SIG est de traduire visuellement l’impact d’un projet sur un territoire en le positionnant géographiquement.

La propriété essentielle du SIG est de représenter cartographiquement autant de critères que l’on veut par ajout de couches successives. Plus il y a de couches répertoriées sous forme de base de données et plus l’outil SIG est riche et efficace. Il est donc indispensable de créer les bases de données et surtout de les actualiser. Et contrairement à une idée très répandue, il ne s’agit pas ici que d’affaires de spécialistes, mais surtout d’organisation et de méthode à la portée des structures même les plus modestes. Il suffit de constater, ne serait-ce qu’à l’échelle du Pays, les quantités d’informations qui circulent et qui ne sont pas partagées. Le problème de fond est que ces informations sont très rarement géolocalisées.

Il s’agit donc dans cette phase non seulement de familiariser les décideurs publics ou privés à l’usage du SIG, mais aussi et surtout à former les pourvoyeurs d’informations à « penser SIG » ; c'est-à-dire par exemple, à prévoir un code de localisation géographique sur certains formulaires administratifs, à enrichir, compléter et actualiser les bases de données partagées avec d’autres, car évidemment, les utilisateurs d’un SIG sont à la fois des pourvoyeurs de renseignements pour le SIG et inversement.

Cette sensibilisation des personnes sur le travail « collaboratif » est un apprentissage sur le moyen et long terme qui sera d’autant plus efficace qu’il se traduira en action immédiate.

Cette phase consistera donc à élaborer une progression pédagogique adaptée et modélisable. Cette élaboration sera expérimentée et validée en situation de face à face pédagogique, ce qui pourrait être l’occasion de rassembler des « stagiaires » issus des cinq territoires partenaires. En terme d’action liée à la formation, il pourrait s’agir de la création d’un applicatif SIG simple et commun à tous les partenaires.

Phase 4 : capitalisation et diffusion des résultats en continue

Cette ultime phase consiste à la création d’une boite à outil virtuelle utilisable sur un site Internet dédié aux GAL Leader+, donc permettant également les échanges et l’évolution des produits présentés. Contenu de la boite à outil :

-         Pack SIG standard : selon quelques scénarios types en fonction des besoins recensés, recommandations sur la numérisation du cadastre, comparatif sur les logiciels d’exploitation, le matériel, les coûts, leur durée de vie par rapport à l’évolution technologique etc., conseils sur les choix cartographiques à effectuer, utilisation de la photographie et de ses applications SIG etc.

-         La réglementation selon les usages et les usagers SIG : nomenclature des situations juridiques possibles liées à l’exploitation et la diffusion d’un SIG, copyright, propriété intellectuelle, protection des personnes etc.

-         3 à 4 modèles de prologiciels  SIG : configuration des bases de données correspondantes à chaque applicatif selon le logiciel d’exploitation retenu. Ces outils préfigurés permettraient la saisie de données selon un plan de saisie déjà élaboré et avec le système de requêtes correspondant. La saisie effectuée, l’outil SIG est opérationnel.

-         1 mallette pédagogique sur le « travail collaboratif » : sur la sensibilisation et la formation des utilisateurs SIG, portant sur l’aide à la décision, la constitution de bases de données à partir d’informations courantes, l’actualisation des données, l’organisation SIG pour un service administratif etc., complété par un modèle SIG d’application pédagogique et d’accès au « Web Maping » (cartes en ligne).

-         La méthodologie sur les Métadonnées : description des données géoréférencées avec des exemples de tableau type « index », formation à la saisie des tableaux, réalisation d’un site Intranet et Extranet permettant de diffuser les Métadonnées et expérimentation des échanges de données entre structures.

5) Comment le projet de coopération interterritoriale va-t-il être conduit ? 

L’animation et la coordination seront assurées par le GAL Pays de Guéret. Une rencontre de suivi et d’état d’avancement du projet global se fera au moins une fois par trimestre, avec l’ensemble des partenaires. Ce sera l’occasion pour chaque GAL et à tour de rôle, de recevoir ses partenaires en organisant des rencontres avec les élus locaux, en visitant des lieux d’expériences significatives etc.

Sur le principe, 2 types d’actions sont prévus : des actions partagées qui concernent principalement les études, et des actions spécifiques qui seront développées sur chaque territoire de GAL partenaire et dont les résultats seront cumulés et redistribués à tous les partenaires.

Pour les actions partagées : un groupe de travail constitué de représentants de chaque GAL (groupe de pilotage) aura à charge l’élaboration commune des cahiers des charges relatifs aux études à effectuer, la sélection des prestataires, le suivi de réalisation des études et la diffusion des résultats lors des rencontres trimestrielles. Il pourra être fait appel à une expertise maîtrise d’ouvrage pour notamment, assurer le suivi technique des études. L’essentiel de la collaboration pourra se faire à distance, mais il sera nécessaire sur la durée des études, de se réunir plusieurs fois : audition/sélection des prestataires, démarrage étude, rendu mi-parcours et restitution. Au niveau financier, les honoraires et frais des prestataires sont proportionnellement répartis sur chacun des partenaires du projet (émission de 5 factures pour chaque prestation).

Pour les actions spécifiques : cela concerne les prologiciels  SIG, c'est-à-dire l’élaboration d’applications différentes pour un même outil, étant convenu qu’à l’issue du projet, chaque partenaire met son expérimentation réalisée à la disposition des autres. Chaque partenaire aura donc 4 à 5 applications différentes pour son territoire.

Bien que le développement de ces expérimentations soit spécifique, cela n’empêche pas une collaboration bilatérale par exemple, sur des phases communes. Cela concerne aussi des actions de formation propre au développement de l’expérimentation de chaque territoire ou encore la méthodologie sur les métadonnées environnementales.

6) Résultats et impacts attendus

-         constituer une masse critique intéressante pour optimiser les outils et applicatifs SIG,

-         réaliser une économie d’échelle par une mise en commun des ressources humaines et financières, notamment en matière d’études,

-         développer le travail collaboratif à distance entre tous les acteurs du territoire,

-         création d’activités et de richesses économiques locales (nouveaux services, valorisation touristique et patrimoniale etc.),

-         pérennisation à long terme du partenariat créé et développement d’un réseau SIG tant au niveau national qu’européen (mise en ligne de la boite à outil par exemple),

-         etc.

 7) Calendrier de réalisation